省第十四次党代会提出，纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字政府、诚信政府，加强社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，构建亲清政商关系，努力用一流营商环境助推高质量发展。作为新时代电子政务发展的更高级目标，数字政府是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，更是创新营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

数字政府是以移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术为支撑，通过重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，构建大数据驱动的政务新机制，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”现代化治理模式的电子政府。其特点是共享、互通和便利，共享就是推动政务数据共享，推进政务服务事项集成化办理；互通就是扩大地域通办范围，实现电子证照跨区域互通互认；便利就是便利企业跨区域经营，方便群众事项解决的高效办理。“十四五”时期，我省要更好地满足企业需求和群众期盼，必须顺应信息化、数字化、智能化发展趋势，抓住推动政务信息共享、提升在线政务服务效率等关键环节，推进数字政府建设，加快转变政府职能，促进市场公平竞争。在数字政府建设方面，要注重理念创新、系统观念、安全意识，践行人民为中心的发展思想，进一步打造创新营商环境新优势，服务于市场和社会。

数字政府建设要创新治理理念。高度专业分工的政府各部门各司其职是在原有管理模式下固化下来的，是数字政府的重大难题。长期困扰数字政府的数据孤岛、联动失效等问题，原因归结于在政务信息化建设过程中，不同部门之间、不同行政层级之间缺少协同。这也反映出单个地区、单个部门的政府数字化容易推动，但是部门和地区之间的协同仍然面临挑战。要更加系统性地推动数字政府建设，加快各地区、各部门、各层级之间的协同发展，重要目标是实现数据资源和信息更高层面的互通和共享，发挥数字化的网络规模优势。但在传统理念的影响下，很多数字化项目即使有总体规划，也更加注重看得见的功能和时效，往往缺少基础层面互联互通的支持，进而影响数字政府的建设水平。因此，创新政府治理理念，突破原有模式，才能打破地区或部门之间数据联动和数据驱动的障碍，实现以数字化支撑政府运行、决策、服务、监管能力的提升，更好服务于新发展格局的构建，提升数字政府建设水平。

数字政府建设要强化系统观念。数字政府建设涉及党政机关运行的各个方面，与数字经济和数字社会间的交叉领域较多，需要系统把握好局部和全局、重点和全面等方面的关系。必须强化系统观念，健全科学规范地建设数字政府，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进数据融合，提升跨层级、跨地域、跨部门的协同管理和服务水平。系统整体地推进数字政府建设，落脚点是集约精益的基础设施体系、互联互通的数据资源体系、高效协调的业务应用体系。因此，系统建设统一标准更高开放水平的数据中心，系统做好政务大数据开发利用和公共数据开放是建设好数字政府的必要选择。

数字政府建设要筑牢安全意识。数据已成为新时代经济社会发展重要的生产要素，坚持安全发展理念、坚守安全底线至关重要。必须始终绷紧数据安全这根弦，构建数字政府全方位安全保障体系，强化数字政府安全管理责任。数据共享与数据安全之间的关系是一对矛盾，政务数据涵盖多个领域的敏感信息和重要数据，一旦泄露将会对公民隐私、商业秘密、政府调控决策乃至国家安全造成巨大威胁。在缺少相应制度和技术手段的条件下，过度强调数据流动共享，将难免提升数据安全、隐私泄露的危险系数。因此，如何更好地平衡发展与安全，加快政府公共数据的开放和共享，仍将是数字政府建设面临的重要挑战，数据安全仍是推进数据共享开放过程中必须优先考虑的关键因素。

在数字经济时代，建设好数字政府是新时代满足人民对美好生活向往必须完成的任务。从抗击新冠肺炎疫情的实践看，大数据、云计算、人工智能、物联网广泛应用于疫情趋势研判、人流实时分析、风险人员识别、抗疫物资调配、病毒基因检测等领域，在统筹疫情防控和经济社会发展等方面发挥了不可替代的重要作用。要坚持以人民为中心的发展思想，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，遵循数字化治理规律，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字政府服务体系，创新营商环境新优势，助推“十四五”时期甘肃高质量发展。

（作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）办公室主任副教授）

罗达强